18个自贸区隐蔽区域生长“暗码”

李鑫2019-08-30 11:06:08来源:南边都会报

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  8月26日,国务院印发《中国(山东)、(江苏)、(广西)、(河北)、(云南)、(黑龙江)自在贸易实验区整体筹划》,加上既有的12个自贸区,今朝我国已有18个自贸区,构成了“1+3+7+1+6”的自贸区新格局。自此,自贸区完成了沿海省分全覆盖,沿边地区也建立了自贸区,每个自贸区不合的定位功能,合营支撑我国构建周全开放新格局的请求。之前几年,自贸区在投资贸易自在化便利化、金融办现实体经济、当局天性性能改变等范畴停止了大年夜量摸索,供给了可复制推行的生长经历。党的十九大年夜申报中明白提出“付与自在贸易实验区更大年夜改革自立权”。在自贸区部队进一步扩大年夜的情况下,现有自贸区及未设自贸区的省分将若何生长?专家指出,各地不该只依附自贸区带来的政策红利,而是结合本地的家当特点、开放水平和生长程度,完成差别化生长。

  18个自贸区从沿海至内陆,跨东、中、西区域

  支撑周全开放新格局

  今朝18个自贸辨别布从沿海至内陆,逾越我国东中西区域。自贸区扶植以贸易自在化、便利化为重要目标,是以选址也大年夜多位于对外开放及国际贸易汗青较为悠长的沿海地带。在以往的12个自贸区中,有7个自贸区属于沿海省分,加上此次新设的山东、江苏、广西三个自贸区,今朝全国一切的沿海省分都有了自贸区。另外,广西、云南和黑龙江均处于沿边地带,强调对外开放、强化与周边国度协作的功能。

  对此,中国国际经济交换中间家当筹划部部长王福强分析,自贸区的构造与我国全体的开放格局是相对应的。“由于我国开放的生长过程就是先从沿海开端,然后再到沿边,最后到内陆。自贸区对我国生长计谋而言是一个无机的弥补。”他认为,在各个区域计谋的覆盖下,京津冀、长三角、粤港澳等区域都设立了自贸区,是一种“遍地开花”的状况,这是与国度计谋相得益彰的态势,它们合营支撑了新时代下构建周全开放新格局的请求。

  多半自贸区面积为119.9平方千米

  从此次公布的筹划来看,6个自贸区面积齐刷刷定在119.9平方千米。再看此前的自贸区面积,大年夜部分也都集中在119.9平方千米阁下。据王福强简介,120平方千米是自贸区扶植任务之初商务部所设定的标准,根本上代表了自贸区的面积下限。是以,各省分根本是参照120平方千米的标准,以拼凑详细的自贸戋戋域,将试点落在详细城市(片区)。例如,广东自贸区包含广州南沙、深圳前海、珠海横琴三个片区。此次新设的6个自贸区,也包含19个城市(片区)。

  从家当生长和家当构造的角度来讲,王福强认为120平方千米可谓面积不大年夜不小正合适。“面积太大年夜了,各类政策的机会性就会缩减;但面积太小了,很多政策实验也就没法推开,例如家当的策划、经济构造的调剂、当局的放管服改革等等都须要必定的空间,都须要必定的城市平台、也就是承载区才能来落地。”

 广东自贸区面积最小

  支撑前海蛇口自贸区扩区

  今朝自贸区中面积最大年夜的是海南省,由于全岛扶植成为自贸区,其面积达到3.54万平方千米。让人不测的是,面积最小的是广东自贸区,只要116.2平方千米。个中,前海蛇口片区更是只要28.2平方千米。中山大年夜学自贸区综合研究院副院长毛艳华表示,前海空间比较小,而承当的功能又很多,特别是在粤港澳大年夜湾区扶植背景下,扩区可以更好地办事喷鼻港的家当转型、扶植大年夜湾区协作平台、推动体系体例机制创新等。

  据懂得,2013年上海自贸区设立之初,面积也唯一28.78平方千米;2014年12月上海自贸区面积扩大到120.72平方千米。本年8月6日,《中国(上海)自在贸易实验区临港新片区整体筹划》公布,新片区筹划面积为119.5平方千米。不只扩容,《筹划》还付与新片区更大年夜的自立生长、自立改革和自立创新管理权限,强调要打造“更具国际市场影响力和竞争力的特别经济功能区”。

  比来几年,广东自贸区也一向有扩容的消息传出。本年6月,广东省发改委官网发布了“关于广东省十三届人大年夜二次会议第1847号代表建议答复的函”,个中就提到,准绳上支撑广东省人大年夜代表提出的“支撑汕头申报扶植自在贸易实验区”的建议。而前海蛇口更是功德将近:近日,广东省生长和改革委员会官网消息泄漏,广东省发改委、省天然资本厅将印发实施深圳、湛江陆地经济生长示范区整体筹划,在粤港澳大年夜湾区扶植背景下,支撑前海蛇口自在贸易实验区扩区。

  自贸区数量增多

  区域角色和功能定位不尽雷同

  开放、创新、国际化营商情况等是各自贸区生长定位中的“高频词”。例如,天津自贸区、浙江自贸区、辽宁自贸区都提到“以制度创新为核心”,上海自贸区提到“深化金融开放创新”,福建自贸区则是“创新两岸协作机制。”上海、广东、福建、辽宁、河南、陕西6个自贸区均提到打造法治化、国际化的营商情况。“不管自贸区的详细生长偏向若何,设立自贸区归根结底都是为了推动这些地区的高质量生长,并总结新的制度性开放经历,对其他区域停止示范引领。”王福强指出。

  在自贸区特性的基本上,18个自贸区由于所处区域地位及社会经济生长情况不合,有各自不合的功能定位。区域角色方面,如广东自贸区的定位是依托港澳、办事边疆、面向世界,完成粤港澳深度协作;天津和河北均强调京津冀协同生长;山东自贸区,着眼的是陆地经济与中日韩处所经济协作;云南自贸区要打形成为我国面向南亚西北亚辐射中间、开放前沿;黑龙江自贸区则以扶植面向俄罗斯及西南亚的中间关键为重点;广西自贸区提出打造西南中南西北出海口、面向东盟的国际陆海贸易新通道、西部陆海联通门户港。四川、重庆、陕西3个自贸区均是西部大年夜开辟计谋的重要支点。

  家当定位方面,江苏自贸区侧重的是打造开放型经济、创新生长实体经济和家当转型方面先行先试,侧重促进集成电路、人工智能、生物医药、纳米技巧应用等创新家当生长;河北自贸区将把雄安新区归入,并支撑生物医药和生命安康家当开放生长。上海自贸区聚焦于深化金融开放创新和有效防控风险的金融办事体系;海南自贸区则以生长旅游业、现代办事业、高新技巧家当为主导。

  在王福强看来,自贸区数量增多,意味着无限的资本、企业、政策也都邑进一步分散,差别化生长就显得尤其重要。“别的,自贸区现实上是一个国度综合改革的平台,随着国度周全深化改革,在自贸区摸索出来的改革经历是可以复制推行到其他区域的,这也意味着自贸区的制度优势及其与其他区域之间的制度落差将赓续减少。”在这类情况下,各个自贸区更应结合本地的家当特点、开放水平和生长程度来宣传差别化的生长态势。

  自贸区对外企具有强吸引力

  今朝未设自贸区的省分有12个

  8月26日,商务部副部长兼国际贸易会谈副代表王受文在国务院政策例行吹风会上指出,从此前已设立的12个自贸实验区生长情况看,自贸区对外资企业具有异常强的吸引力。本年上半年,12个自贸实验区吸引外商实际投资近700亿元,占全国比重达14%阁下,实际应用外资同比增长20%,较全国增速7%的程度赶过13个百分点。成为自贸区,在税收、放管服改革、金融开放等方面也可享用必定优惠。

  党的十九大年夜申报提出“付与自在贸易实验区更大年夜改革自立权,摸索扶植自在贸易港”。北京大年夜学国度生长研究院党委书记余淼杰在接收媒体采访时表示,将来自贸区与自贸港生长将出现“两条腿走路”的格局。自贸区以商品贸易为主,自贸港以办事贸易为主;相关于自贸区可复制、推行的制度经历,自贸港则须要条件特别成熟、优胜的地区才能扶植,相对有更高请求。据懂得,海南全岛扶植自在贸易实验区,摸索推动中国特点自在贸易港扶植已逾越一年;浙江自贸区也提出对接国际标准、初步建成自在贸易港区先行区的目标。

  今朝,仍未设自贸区的省分有12个,这些省分能否要积极争夺呢?商务部研究院国际市场合副所长、研究员白明在接收南都记者采访时表示,仍未获批自贸区的地区在打好基本争夺申报的同时,也要找到本身的生长途径,不克不及纯真依附自贸区这一个政策红利。而王福强则认为,持续设新自贸片区的意义不大年夜。“自贸区的任务是摸索可复制可推行的经历,然后向内陆不蓬勃区域停止辐射。在这18个自贸区功能各别的情况下,他们摸索实际出来的经历可以直接向内陆辐射,完全能起到带动内陆生长的感化。”

  出品:南都采编指示中间

  兼顾:南都大年夜湾区任务室

  采写:南都记者 李鑫

  练习记者 杨晓彤

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