中心一周两场会议定调区域生长,19个城市群迎来新机会

李秀中2019-09-11 08:41:30来源:第一财经

扫描二维码分享

  中国区域经济面对空间重构。

  中心层面在8月最后一周召开的两场会议,将深刻影响到接上去的区域生长。

  8月26日,中心财经委员会第五次会议召开,研究推动构成优势互补高质量生长的区域经济构造、晋升家当基本才能和家当链程度。

  会议指出,经济生长的空间构造正在产生深刻变更,中间城市和城市群正在成为承载生长要素的重要空间情势。要加强中间城市和城市群等经济生长优势区域的经济和人口承载才能,加强其他地区在保证粮食安然、生态安然、边疆安然等方面的功能。

  8月31日,国务院金融稳定生长委员会(下称“金融委”)召休会议,指出要充分发掘投资需求潜力,摸索建立投资项目鼓励机制,支撑情愿干事创业、勇于担当、有较好生长潜力的地区和范畴加快生长。高度看重基本举措措施、高新技巧、传统家当改革、社会办事等范畴和新增长极地区的生长。

  这两场会议的重点都在于,国度接上去将加倍凹陷中间城市和城市群在经济生长中的感化,将来中国的人口和经济将集中于此。

  第一财经记者梳理发明,中国推动城镇化扶植到如今,经历过量轮顶层设计推动,如今已根本构成“19+2”个城市群格局。可以预感的是,从周全开辟到重点开辟,中国区域经济将会有一次空间重构,这将对区域生长构造产生深远影响。每次的政策推动,都将加快推动人口、本钱、技巧等要素的会聚,本轮又会有如何的生长机会呢?

 中国城市群崛起

  改革开放以来,中国城镇化扶植加快推动。

  国度统计局最新数据显示,2018岁终,我国常住人口城镇化率达到59.58%,比1978岁终进步41.66个百分点,年均进步1.04个百分点。

  伴随城镇化过程,大年夜中小城市和小城镇都快速生长,城市数量敏捷增长,城市人口范围也明显扩大年夜。2018岁终,城市个数达到672个。2017岁终,我国户籍人口逾越500万的城市有14个,300万~500万人口的城市有16个,50万~300万人口的城市达到219个。

  个中,大年夜城市成为推动地区和国度经济增长的“原动力”。从数据下去看,中国大年夜都会地区的人均GDP增长率是全国其他地区的四倍。2018年,全国有16个城市GDP跨过万亿元台阶,这16个城市经济总量在全国占比逾越30%。

  大年夜城市的快速生长又带动城市群的构成和强大年夜。同时,在区域经济的政策设计上,经过过程培养城市群带动区域生长的思路在近10年逐步构成。

  2010年编制的《全国主体功能区筹划》筹划了“两横三纵”城市化计谋格局,并提出在优化晋升东部地区城市群的同时,在中西部地区资本情况承载才能较强的区域,培养构成若干人口和经济密集的城市群,经过过程推动城镇化带动中西部地区生长。

  在此基本上,2014年编制的《国度新型城镇化筹划(2014~2020年)》又提出,加快培养成渝、华夏、长江中游、哈长等城市群,使之成为推动国土空间均衡开辟、引领区域经济生长的重要增长极。

  同时,这一筹划还请求,优化城镇范围构造,加强中间城市辐射带动功能,加快生长中小城市,有重点地生长小城镇,促进大年夜中小城市和小城镇调和生长。

  尔后的2016年,“十三五”筹划提出,加快城市群扶植生长,罗列了不合层级的18个城市群。这18个城市群都是《全国主体功能区筹划》中“两横三纵”城市化计谋格局构造区域。

  2017年,十九大年夜申报指出,以城市群为主体构建大年夜中小城市和小城镇调和生长的城镇格局。2018年,《中共中心国务院关于建立加倍有效的区域调和生长新机制的看法》发布,明白将来我国将建立以中间城市引领城市群生长、城市群带动区域生长新形式,推动区域板块之间融合互动生长。

  根据《全国主体功能区筹划》提出的目标,到2020年,“两横三纵”为主体的城市化计谋格局根本构成,全国重要城市化地区集中全国大年夜部分人口和经济总量。

  国度统计局城市司近日撰文称,跨省区域城市群筹划全部出台,省域内城市群筹划全部编制完成,“19+2”的城市群格局根本构成并稳步生长。随着中间城市辐射带动感化赓续加强,城市群内核心城市与周边城市合营参与分工协作、同城化趋势日趋明显的都会圈赓续出现。

  “19+2”即京津冀、长三角、珠三角、山东半岛、海峡西岸、哈长、辽中南、华夏地区、长江中游、成渝地区、关中平原、北部湾、晋中、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州-西宁、宁夏沿黄和天山北坡19个城市群,和以拉萨、喀什为中间的两个城市圈。

  这连续串的顶层设计推动,使得城市群敏捷生长,其引领区域生长的感化也日趋明显。比如,2018年,成渝城市群经济总量曾经接近6万亿元,占全国的6.6%,而2014年这一数据为5.49%。

  19个城市群分化

  19个城市群源于《全国主体功能区筹划》。该筹划将全国国土划分为优化开辟、重点开辟、限制开辟和禁止开辟区域。19个城市群属于优化开辟和重点开辟区域,主体功能是供给工业品和办事产品,会聚人口和经济。其他地区则属于临盆农产品和保护生态。

  固然各类主体功能区在全国经济社会生长中具有分歧重要的地位,但19个城市群是带动全国经济社会生长的龙头和重要增长极,全国重要的人口和经济密集区,也是我国在更高层次上参与国际分工及有全球影响力的经济区。

  今朝,19个城市群筹划已出台或编制完成。第一财经统计,“19+2”范围触及了全国各个省区市,个中19个城市群涵盖和触及边疆231个地级以上城市,而2018岁终,全国地级以上城市为297个,也就是说全国逾越70%的地级以上城市都归入到了这19个城市群中。

  不过,各城市群的生长程度良莠不齐,可以大年夜致将这19个城市群分为三个等级。

  在城镇体系金字塔尖的长三角、珠三角和京津冀城市群,正在代表中国进击世界城市群。2月,《粤港澳大年夜湾区生长筹划纲领》发布,将粤港澳大年夜湾区定位为富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。5月,中心审议经过过程了《长江三角洲区域一体化生长筹划纲领》,加快一体化过程。

  其次是成渝城市群、长江中游城市群、华夏城市群、关中平原城市群、山东半岛城市群、海峡西岸城市群、辽中南城市群和哈长城市群。这几个城市群经济基本条件较好,人口范围较大年夜,经济增长比较快。个中成渝城市群和长江中游城市群被定位为国度级城市群。

  除此以外,还有北部湾、天山北坡、呼包鄂榆、滇中、黔中、兰西、晋中和宁夏沿黄等8个城市群。这些城市群地处欠蓬勃地区,个中有4个还位于胡焕庸线以西地区。在人口数量和密度、城镇化率、经济范围等方面与城市群标准有差距,须要培养。

  重点在中间城市

  决定城市群重量的是个中的核心城市。比如,成渝城市群、长江中游城市群、华夏城市群、关中平原城市群这四个城市群具有5个国度中间城市,成为全国新兴增长极。

  《中共中心国务院关于建立加倍有效的区域调和生长新机制的看法》提出,以北京、天津为中间引领京津冀城市群生长,带动环渤海地区协同生长。以上海为中间引领长三角城市群生长,带动长江经济带生长。以喷鼻港、澳门、广州、深圳为中间引领粤港澳大年夜湾区扶植,带动珠江-西江经济带创新绿色生长。以重庆、成都、武汉、郑州、西安等为中间,引领成渝、长江中游、华夏、关中平原等城市群生长,带动相干板块融分解长。

  比拟而言,北部湾、天山北坡、呼包鄂榆、滇中、黔中城市群、兰西、晋中群和宁夏沿黄等8个城市群缺乏大年夜城市支撑。比如,北部湾城市群经济范围占广西的经济总量逾越40%,但南宁的范围还处于全国三四线城市。呼包鄂榆城市群中的呼和浩特、包头、鄂尔多斯和榆林4市缺乏一个龙头。

  实际上,城市群是从省域经济生长而来的,常常以省会为城市群的中间城市。是以,近年来,各地加倍存眷中间城市的生长,一些省分经过过程做大年夜省会城市,强化引领带动感化、龙头感化。

  不只如此,在做强省会的同时,各地也在大年夜力推动都会圈扶植。本年2月,国度发改委发布《关于培养生长现代化都会圈的指导看法》,提出以促进中间城市与周边城市(镇)同城化生长为偏向,培养生长一批现代化都会圈,构成区域竞争新优势。

  实际上,城市群范围较大年夜,又触及到多个行政区划,一体化过程推动较为复杂和艰苦,而都会圈生长的范围幅度相对较小,并且针对性很强,轻易启动,是以常常从中间城市、都会圈逐级推动。将来在推动城市群一体化的过程当中,将把都会圈放在重要地位。

原创 宏不雅 政策 市场 公司 地盘 不雅点 金融 海内 家当链
专 题
前往顶部
扫描二维码分享
前往顶部