地盘管理法修订冲刺 个人扶植用地入市有望全国推开

刘展超2019-08-21 09:05:53来源:第一财经

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  地盘管理法的修订任务停顿可谓“神速”。征地制度改革、个人运营性扶植用地入市有望全国推开。

  十三届全国人大年夜常委会第十二次会议将在8月22日至26日在北京举办,按照此前公布的会议议程,此次会议将审议地盘管理法修改案草案(下称“草案”)。

  这曾经是该草案在八个月内的第三次上会审议,间隔二审也仅仅之前两个月。在方才之前的7月,中国人大年夜网还将草案对外停止了为期一个月的地下收罗看法。

  按照过往惯例,司法修改案普通历经二审或三审后被表决经过过程。由于在征地制度和个人运营性扶植用地入市方面做了较大年夜修改,草案一旦表决经过过程后,将对当今乡村地盘制度和城乡地盘市场的格局产生较大年夜影响。

 个人扶植用地入市将全国铺开

  地盘制度是国度的基本性制度,事关经济社会生长战争易近众权益。作为地盘范畴的根本大年夜法,地盘管理法的“与时俱进”尤其重要。

  现行地盘管理法自1986年公布以来,历经了1988年第一次修改、1998年8月周全修订、2004年8月第三次修改。

  而随着我国工业化、城镇化的快速推动和《物权法》的公布实施,乡村地盘管理制度改革遭到社会各界广泛存眷。

  2018年12月23日,草案初次提请十三届全国人大年夜常委会第七次会议审议。此时间隔上轮地盘管理法修订,曾经之前了14年。

  本轮地盘管理法修订的重要内容触及地盘征收、个人运营性扶植用地入市、宅基地制度和其他修改。这些也都是以后地盘管理的难点和重点地点。这些修改内容的终究指向,也是城乡扶植用地市场同一的大年夜目标。

  经久以来,乡村个人地盘一切权与国有地盘一切权地位纰谬等,个人扶植用地产权不了了、权能不完全、完成方法单一等成绩曾经成为兼顾城乡生长的严重妨碍。

  本年事首年代,中共中心、国务院下发的《关于保持农业乡村优先生长做好“三农”任务的若干看法》请求,在修改相干司法的基本上,完美配套制度,周全推开乡村地盘征收制度改革和乡村个人运营性扶植用地入市改革,加快建立城乡同一的扶植用地市场。

  为破解个人运营性扶植用地入市的司法妨碍,草案删去了从事非农业扶植应用地盘的,必须应用国有地盘或许征为国有的原个人地盘的规定。草案明白,对地盘应用整体筹划肯定为工业、贸易等运营性用处,并经依法挂号的个人扶植用地,许可地盘一切权人经过过程出让、出租等方法交由单位或许小我应用。

  个人扶植用地入市成绩关系到当今地盘供给格局的变更,关于一些房地产热点城市,假设个人扶植用地可以或许顺利入市,有望减缓国有扶植用地相对重要局面。

  中国城市和小城镇改革生长中间学术委秘书长冯奎曾对第一财经记者表示,假设个人运营性扶植用地直接入市,而不须要像之前那样先收归国有,将有多种效应:第一,它增长了家当用地,如今弄特点小镇、弄村庄复兴的地从哪来,这就是一个有效渠道;第二,增长农平易近支出,本来个人运营性扶植用地收归国有,大年夜部分收益会由当局取得,农平易近分得比较少,今后有望改变;第三,改变了本来处所当局经过过程地盘财务增收的办法,他们须要更多地推敲转型,这也是增量效应。

  按照草案一审稿,个人扶植用地可以入市的条件是:地盘应用整体筹划肯定为工业、贸易等运营性用处,并经依法挂号的个人扶植用地,且明白请求个人扶植用地应用权人严格按照地盘应用整体筹划肯定的用处应用地盘。

  截至今朝,相干部分并未发布过全国个人运营性用地的统计数据,但曾有学者统计称,全国大年夜约有4000万亩存量个人运营性用地。

  自2015年开端,经全国人大年夜常委会授权,全国33个县(市、区)展开乡村地盘征收、个人运营性扶植用地入市,宅基地制度改革试点。截至客岁12月,33个试点地区个人运营性扶植用地已入市地块1万余宗,面积9万余亩,总价款约257亿元,收取调理金28.6亿元。

  一旦草案经过过程,意味着个人扶植用地入市将不再局限在上述33个试点地区,而将是周全铺开,可以入市的个人扶植用地数量能够大年夜幅增长。

  农业乡村部农业经济研究中间研究院廖洪乐曾对第一财经记者表示,个人扶植地盘入市此前在南部一些沿海省分曾经有很多案例,待地盘管理法修改后,这些做法就取得了一种司法上实在其实认,也就有能够更大年夜范围地推行开来。

  在本轮地盘管理法修订之前,原国土资本部、住房和城乡扶植部曾经在2017年赞成了十多个城市应用个人扶植用地扶植租赁房的试点任务。假设草案终究经过过程,也意味着这项试点能够在更多城市推行。

  廖洪乐认为,草案应当在两个方面停止改进和调剂:一是放宽可以入市的个人扶植用地范围,不要仅仅局限在“运营性用地”,如许可以大年夜大年夜增长可以入市的个人扶植用地范围;二是拓宽入市后的个人扶植用地用处,让其可以参与住房市场,比如应用个人扶植用地扶植租赁住房,扶植保证性住房等。

  易居研究院智库中间研究总监严跃进曾对第一财经记者表示,以后租赁市场用地照样面对很多压力的,很多大年夜城市供地力度不大年夜,要在2020年构成相对好的租赁市场,类似个人扶植用地必须有政策改革。后续此类用地入市的积极性将增长,这有助于扩大年夜租赁用地来源,进而构成更好的租赁市场生长条件。

 保存征地口儿

  固然今后部分个人运营性扶植用地可以直接入市,不消再经过“地盘征收”环节,但地盘管理法修订依然为征地留了“几个口儿”。

  原国土资本部部长姜大年夜明曾撰文称,多年来,地盘征收制度在保证我国工业化、城镇化对扶植用地的需求方面作出了汗青性供献。但在实际中,现行征地制度裸显现一系列凹陷成绩。随着征地范围和被征地农平易近数量逐年增长,征地激起的社会抵触也逐年增多,招致触及征地的信访居高不下,群体性事宜时有产生,社会风险加重。

  此次地盘管理法修订意在减少征地范围,明白因当局组织实施基本举措措施扶植、公同事业、成片开辟扶植等六种情况须要用地的,可以征搜个人地盘。

  个中成片开辟可以征收地盘的范围限制在地盘应用整体筹划肯定的城镇扶植用地范围内,另外不克不及再实施“成片开辟”征地,为个人运营性扶植用地入市预留空间。

  2018年12月初次审议以后,针对草案一审稿中对征地情况的有关规定,一些全国人大年夜常委会委员、人大年夜代表和处所、部分、社会公众建议,征地情况应与宪法、物权法等规定相分歧,有关扶植活动应符合筹划,进一步限制征地范围。

  为此,草案二审稿作出修改,明白规定“为了公共好处的须要”可以依法实施征地,同时增长规定,确需征地的扶植活动应当符合公平易近经济和社会生长筹划、地盘应用整体筹划、城乡筹划和专项筹划,扶贫搬家、保证性安居工程和成片开辟扶植还应当归入公平易近经济和社会生长年度筹划。

  草案二审稿还进一步完美了征地补偿标准的规定,增长了区片综合地价“至少每五年调剂或许重新公布一次”的规定,还增长了对因征收乡村村平易近室庐形成的搬家、临时安顿等费用予以补偿的内容。

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