相干收罗看法稿发布 乡村地盘运营权流转为社会本钱设“卡”

汤翠玲2019-09-27 08:53:35来源:上海证券报

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  建议农平易近将地盘运营权以优先股情势入股 以防备掉地风险

  农业乡村部昨日在官网发布《乡村地盘运营权流转管理办法(修订草案收罗看法稿)》(下称《看法稿》),《看法稿》对原本的《乡村地盘承包运营权流转管理办法》停止了修订。

  相较原本的《乡村地盘承包运营权流转管理办法》,《看法稿》对地盘流转范围、对工商企业等社会本钱流转取得地盘运营权的监管和风险防备等作出了明白规定,并建议农平易近将地盘运营权以优先股情势入股以防备掉地风险。

  地盘流转范围聚焦于地盘运营权流转

  据懂得,客岁新修改的《乡村地盘承包法》贯彻了“三权分置”理念,分别设置“地盘承包运营权”和“地盘运营权”,对地盘承包运营权让渡、交换和地盘运营权流转(出租、转包、入股或其他方法)作出了明白辨别。

  为贯彻“三权分置”理念,有效回应《乡村地盘承包法》修法要旨,并推敲到地盘运营权流转和地盘承包运营权交换、让渡在当事人、法式榜样、监管等方面有较大年夜差别,《看法稿》关于地盘流转范围停止了界定,聚焦于地盘运营权流转,流转方法包含出租、入股等。

  《看法稿》将规章称号从《乡村地盘承包运营权流转管理办法》修改成《乡村地盘运营权流转管理办法》。农业乡村部称,关于地盘承包运营权的让渡、交换将另行出台管理办法停止规定。

  增长对社会本钱监管和风险防备

  《看法稿》增长了对工商企业等社会本钱流转取得地盘运营权的监管和风险防备。

  详细而言,《看法稿》增长了对工商企业等社会本钱流转取得地盘运营权的资格审查规定,包含能否具有从事农业运营的天资、合适的农业运营才能和其他应当具有的条件。

  在项目审核规定方面,《看法稿》明白了工商企业等社会本钱应符合运营项目明白、地盘用处合法、有风险防备机制等规定。同时明白了负面清单,如不得在占用根本农田上挖塘栽树。

  易居研究院智库中间研究总监严跃进告诉上证报,由于工商企业等社会本钱本身存在资金才能和运营才能等方面的不肯定性风险,这能够会给农平易近好处形成损掉。此举意在许可工商企业等社会本钱流转取得地盘运营权的同时,强调防备风险。

  在风险防备方面,《看法稿》对整村地盘运营权流转和500亩以上地盘运营权流转等风险较高的项目,强调必须建立风险保证金制度。

  另外,《看法稿》还增长了审查审核机构的规定和个人经济组织过量收取管理费用的规定。

  将优先股作为防备入股掉地风险的倡导性规定

  针对以地盘运营权入股的情况,《看法稿》将优先股作为防备入股掉地风险的倡导性规定。

  优先股,即享有优先权的股票,优先股的股东对公司资产、利润分派等享有优先权,风险较小。

  农业乡村部表示,这是推敲到,在“三权分置”背景下,农平易近入股的只是一按克日的地盘运营权。从实际上说,即使产生破产清理,农平易近只存在损掉一按克日的运营权的风险,是以规定承包地退回原承包户在法理上已没有须要,也与《破产法》存在抵触。针对防备农平易近掉地风险的成绩,实际中产生了优先股、先租后股、回购等办法,个中,优先股在公司法上已有较成熟的实际商量,其风险较小。

  严跃进认为,相较于浅显股存在的收益风险,优先股可使农平易近优先取得一些收益。关于工商企业等社会本钱来讲,优先股意味着工商企业等社会本钱须要将所获收益优先分给农户后,有益于加强企业的盈利动机,进步运营才能。

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