天然资本部总筹划师庄少勤:国土空间筹划应防止“穿新鞋走老路”

余蕊均 刘艳美2019-08-28 08:39:23来源:逐日经济消息

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  “国土空间筹划体系”被正式写入司法条则。根据最新经过过程的《地盘管理法》第18条:经依法赞成的国土空间筹划是各类开辟、保护、扶植活动的根本根据。曾经编制国土空间筹划的,不再编制地盘应用整体筹划和城乡筹划。

  此前,在本年5月由中共中心、国务院印发的《关于建立国土空间筹划体系并监督实施的若干看法》(下称《看法》)中明白提出,保持“多规合一“,不在国土空间筹划体系以外另设其他空间筹划。

  若何懂得新的国土空间筹划体系?它和之前的城市筹划有何不合?将对城镇化产生何种影响?8月27日,在郑州举办的2019(第十四届)城市生长与筹划大年夜会上,天然资本部总筹划师庄少勤给出了他的懂得。

  庄少勤表示,强调“国土”重要有三层含义:第一,国土是有详细的天然和人文禀赋的,不是一个笼统的空间;第二,国土是有人的临盆、生活活动的,不克不及说只要天然,没有人;第三,每片国土都表现了权益,都有国土关系,须要有效的机制。

  “所以这就明白了不是在笼统的空间里做筹划。”他强调,做筹划要“走新路”,保持可持续生长,“守初心”,保持以人平易近为中间,“接地气”,保持从实际出发。

  今朝,一些城市已启动国土空间筹划编制任务,为防止“穿新鞋走老路”,庄少勤在接收《逐日经济消息》记者采访时表示,必定要保持以成绩为导向,同时还要有一种机制,一种倒逼的力量。

  “没有这类力量,就会惯性地走下去,底线要守住。”庄少勤说,“生态优先实际上是一种底线的优先,在倒逼过程当中要构成一种好处调理机制,把生态的、文明的等非传统范围驱动的价值发掘出来。”他还向记者表示,天然资本部会出台照应标准,停止好处调和。

 “走新路”要存眷四个变量

  新中国成立70年来,我国城镇化程度迅猛增长。2018岁终,全国常住人口城镇化率达59.58%,较1949岁终进步48.94个百分点。在庄少勤看来,我国城镇化过程大年夜致可分为三个阶段。

  第一阶段,重新中国成立到改革开放前,以筹划经济体系体例下的工业化为重要推动力;第二阶段,从改革开放之初持续至党的十八大年夜,城镇化动力重要来自市场化、全球化及工业化叠加,但仍以工业化为主;第三阶段,党的十八大年夜今后,特别是2015岁尾中心城市任务会议召开以来,城镇化正式进入2.0时代,或许说新型城镇化阶段。

  庄少勤认为,眼下这一阶段,除上述驱动身分外,绿色生态、技巧变革和人的需求等身分,也日趋对城镇化过程产发展远、深刻影响。

  这意味着,我们已从工业文明时代走向生态文明时代。庄少勤泄漏,《看法》不只欲望完成“多规合一”,构玉成国国土空间筹划“一张图”,更重要的是,要适应生态文明时代空间供给侧构造性改革请求,促进生长方法、生活方法及管理方法改变。

  “扶植生态文明是中华平易近族永续生长的千年大年夜计。国土空间筹划体系的根本计谋导向,也是促进永续生长。”庄少勤表示,这就须要改变生长方法,而生态优先、绿色生长则是国土空间筹划“走新路”的一个根本导向,详细而言,应重点存眷四个变量——

  起首是重视存量,随着城镇化速度减慢,以往以范围扩大为主的增长方法难认为继,若何发掘存量成为迫在眉睫;其次是看重质量,包含城镇、农业、生态三大年夜空间的生长质量,没有质量存量就没有价值;再者要重视流量,数字化时代,能产生流量的都是有特点的,流量空间也会促进区域调和、城乡融合;最后,要存眷容量,面对气候变更、技巧变革等不肯定性,晋升城市韧性,也急切须要走新路,才能完成换道超车。

  他告诉《逐日经济消息》记者,生态优先实际上是底线优先,“如许才能倒逼过去”,同时,在此过程当中要构成一种好处调理机制,把生态价值、文明价值等非传统范围驱动的价值发掘出来。

  “要经过过程质量、流量、容量等方法来产生价值,这外面须要花很多精力再深化。”庄少勤说。

  筹划要“能用、管用、好用”

  城市生长到明天,早已不再以GDP论豪杰,而是以人的满足感、取得感和幸福感作为断定标准。早在2015岁尾,中心城市任务会议就提出,“推动以工资核心的新型城镇化”。这正是国土空间筹划体系想要处理的核心成绩。天然资本部副部长赵龙此前在解读《看法》时表示,与原有各级各类空间筹划比拟,国土空间筹划体系“加倍重视保持以人平易近为中间”。

  对此,在昨日的会议现场,庄少勤进一步解释,新的筹划加倍重视成绩导向,“为老庶平易近过好日子做筹划”。简单来讲,就是处理人平易近大众“衣食住行、生老病逝世、安居乐业”成绩。庄少勤以社区筹划举例称,社区是城市生长的“细胞”,一个面向将来的社区,要满足宜居、宜业、宜游、宜学、宜养等各项城市根本功能,一些传统家当、园区筹划也要据此转型,回到以工本钱的“初心”。

  在他看来,国土空间筹划体系的提出,标记住筹划从本来侧重政策体系向重视管理体系的改变,这就请求我们的筹划必须“接地气”,更多容身实际来做筹划,能用、管用、好用。所谓“能用”,就是要适应时代和地区实际情况;“管用”,就是要可以或许处理空间管理和空间生长的成绩;“好用”,则是运转本钱要低、效力要高。

  庄少勤特别提示,近期一些城市已在积极展开国土空间筹划编制任务。在这一过程当中,切忌“穿新鞋走老路”,这就请求我们既要“转脑袋”,也要“转身材”,不然就轻易回到要范围、要目标的老路上。

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