国务院关于印发中国(上海)自在贸易实验区临港新片区整体筹划的告诉

2019-08-07 09:57:49

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  • 城市:上海
  • 颁发时间:2019-08-06
  • 发文字号:国发〔2019〕15号
  • 发文机构:国务院
  • 实施日期:2019-08-06
  • 效力级别:部分规章
  • 种别:城市筹划

国务院关于印发中国(上海)自在贸易实验区临港新片区整体筹划的告诉

国发〔2019〕15号

各省、自治区、直辖市人平易近当局,国务院各部委、各直属机构:

  现将《中国(上海)自在贸易实验区临港新片区整体筹划》印发给你们,请卖力贯彻履行。

国务院

2019年7月27日

  (此件地下辟布)

中国(上海)自在贸易实验区临港新片区整体筹划

  设立中国(上海)自在贸易实验区临港新片区(以下简称新片区),是以习近平同志为核心的党中心总揽全局、迷信决定计划作出的进一步扩大年夜开放严重年夜计谋安排,是新时代彰显我国保持全方位开放鲜明立场、主动引领经济全球化安康生长的重要举措。为深刻贯彻习近平总书记在首届中国国际出口展览会时代的重要讲话精力,在更深层次、更宽范畴、以更大年夜力度推动全方位高程度开放,制订本筹划。

  一、整体请求

  (一)指导思维。以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,周全贯彻党的十九大年夜和十九届二中、三中全会精力,保持新生长理念,保持高质量生长,推动经济生长质质变革、效力变革、动力变革,对标国际上公认的竞争力最强的自在贸易园区,选择国度计谋须要、国际市场需求大年夜、对开放度请求高但其他地区尚不具有实施条件的重点范畴,实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度,加大年夜开放型经济的风险压力测试,完成新片区与境外投资运营便利、货色自在进出、资金活动便利、运输高度开放、人员自在执业、信息快捷联通,打造更具国际市场影响力和竞争力的特别经济功能区,主动办事和融入国度严重年夜计谋,更好办事对外开放整体计谋构造。

  (二)生长目标。到2025年,建立比较成熟的投资贸易自在化便利化制度体系,打造一批更高开放度的功能型平台,会聚一批世界一流企业,区域创造力和竞争力明显加强,经济实力和经济总量大年夜幅跃升。到2035年,建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特别经济功能区,构成加倍成熟定型的制度成果,打造全球高端资本要素设备的核心功能,成为我国深度融入经济全球化的重要载体。

  (三)筹划范围。在上海大年夜治河以南、金汇港以东和小洋山岛、浦东国际机场南侧区域设置新片区。按照“全体筹划、分步实施”准绳,先行启动南汇新城、临港设备家当区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域,面积为119.5平方千米。

  新片区的开辟应用须遵守地盘、无居平易远洋岛应用和生态情况、城乡筹划等司法律例,并符合节约集约应用资本的有关请求;支撑按照国度相干律例和法式榜样,处理公道必须用海。

  2、建立以投资贸易自在化为核心的制度体系

  在实用自在贸易实验区各项开放创新办法的基本上,支撑新片区以投资自在、贸易自在、资金自在、运输自在、人员从业自在等为重点,推动投资贸易自在化便利化。

  (四)实施公平竞争的投资运营便利。自创国际上自在贸易园区的通行做法,实施外商投资安然审查制度,在电信、保险、证券、科研和技巧办事、教导、卫生等重点范畴加大年夜对外开放力度,放宽注册本钱、投资方法等限制,促进各类市场主体公平竞争。摸索试行商事主体挂号确认制,尊敬市场主体平易近事权力,对请求人提交的文件实施情势审查。深刻实施“证照分别”改革。支撑新片区加强国际商事胶葛审判组织扶植。许可境外有名仲裁及争议处理机构经上海市人平易近当局司法行政部分挂号并报国务院司法行政部分立案,在新片区内设立营业机构,就国际商事、海事、投资等范畴产生的平易近商事争议展开仲裁营业,依法支撑和保证中外当事人在仲裁前和仲裁中的家当保全、证据保全、行动保全等临时办法的请求和履行。

  (五)实施高标准的贸易自在化。在新片区内设立物理围网区域,建立洋山特别综合保税区,作为对标国际公认、竞争力最强自在贸易园区的重要载体,在周全实施综合保税区政策的基本上,撤消不须要的贸易监管、许可和法式榜样请求,实施更高程度的贸易自在化便利化政策和制度。对境外抵离物理围网区域的货色,摸索实施以安然监管为主、表现更高程度贸易自在化便利化的监管形式,进步港口监管办事效力,加强国际中转集拼关键功能。支撑新片区生长具有国际竞争力的重点家当,根据企业的营业特点,积极摸索相适应的海关监管束度。相干监管政策制度由海关总署牵头另行制订。推动办事贸易自在化,加快文明办事、技巧产品、信息通信、医疗安康等本钱技巧密集型办事贸易生长,创新跨境电商办事形式,鼓励跨境电商企业在新片区内建立国际配送平台。根据油气体系体例改革过程和家当须要,研究付与新片区内符合条件的企业原油出口天资。

  (六)实施资金便利收付的跨境金融管理制度。在风险可控的条件下,按照司法律例规定,自创国际通行的金融监管规矩,进一步简化优良企业跨境人平易近币营业处理流程,推动跨境金融办事便利化。研究展开自在贸易账户本外币一体化功能试点,摸索新片区内本钱自在流入流出和自在兑换。支撑新片区内企业参照国际通行规矩依法合规展开跨境金融活动,支撑金融机构在依法合规、风险可控、贸易可持续的条件下为新片区内企业和非居平易近供给跨境发债、跨境投资并购和跨境资金集中运营等跨境金融办事。新片区内企业从境外召募的资金、符合条件的金融机构从境外召募的资金及其供给跨境办事取得的支出,可自立用于新片区内及境外的运营投资活动。支撑符合条件的金融机构展开跨境证券投资、跨境保险资产管理等营业。按照国度兼顾筹划、办现实体、风险可控、分步推动的准绳,稳步推动本钱项目可兑换。先行先试金融业对外开放办法,积极落实放宽金融机构外资持股比例、拓宽外资金融机构营业运营范围等办法,支撑符合条件的境外投资者依法设立各类金融机构,保证中外资金融机构依法对等运营。经国度金融管理部分授权,应用科技手段晋升金融办事水平和监管才能,建立同一高效的金融管理体系体例机制,实在防备金融风险。

  (七)实施高度开放的国际运输管理。晋升拓展全球关键港功能,在沿海捎带、国际船舶挂号、国际航权开放等方面加强摸索,进步对国际航路、货色资本的会聚和设备才能。渐渐摊开船舶法定考验。在确保有效监管、风险可控条件下,对境内制造船舶在“中国洋山港”挂号从事国际运输的,视同出口,赐与出口退税。进一步完美启运港退税相干政策,优化监管流程,扩大年夜中资便利旗船沿海捎带政策实施后果,研究在对等准绳下许可外籍国际飞行船舶展开以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带营业。推动浦东国际机场与“一带一路”沿线国度和地区扩大年夜包含第五航权在内的航权安排,吸引相干国度和地区航空公司开辟经停航路。支撑浦东国际机场摸索航空中转集拼营业。以洋山深水港、浦东国际机场与芦潮港铁路集装箱中间站为载体,推动海运、空运、铁路运输信息共享,进步多式联运的运转效力。

  (八)实施自在便利的人员管理。放宽现代办事业高端人才网job.vhao.net从业限制,在人员进出境、外籍人才网job.vhao.net永久居留等方面实施加倍开放便利的政策办法。建立本国人在新片区内任务许可制度和人才网job.vhao.net签证制度。许可具有境外职业资格的金融、修建、筹划、设计等范畴符合条件的专业人才网job.vhao.net经立案后,在新片区内供给办事,其在境外的从业经历可视同国际从业经历。除触及国度主权、安然外,许可境外人士在新片区内请求参加我国相干职业资格测验。摸索在法医毒物司法剖断、情况伤害司法剖断等技巧含量高的范畴展开和加强技偶协作。为到新片区内从事商务、交换、拜访等经贸活动的本国人供给加倍便利的签证和停居留政策办法。制订和完美海内人才网job.vhao.net引进政策和管理办法,赐与科研创新领军人才网job.vhao.net及团队等海内高层次人才网job.vhao.net处理任务许可、永久或经久居留手续“绿色通道”。摸索实施外籍人员配额管理制度,为新片区内注册企业急需的本国人才网job.vhao.net供给加倍便利的办事。

  (九)实施国际互联网数据跨境安然有序活动。扶植完全的国际通信举措措施,加快5G、IPv6、云计算、物联网、车联网等新一代信息基本举措措施扶植,晋升新片区内宽带接入才能、搜集办事质量和应用程度,构建安然便利的国际互联网数据公用通道。支撑新片区聚焦集成电路、人工智能、生物医药、总部经济等关键范畴,试点展开数据跨境活动的安然评价,建立数据保护才能认证、数据流畅备份审查、跨境数据流畅和交易风险评价等数据安然管理机制。展开国际协作规矩试点,加大年夜对专利、版权、企业贸易机密等权力及数据的保护力度,主动参与引领全球数字经济交换协作。

  (十)实施具有国际竞争力的税收制度和政策。对境外进入物理围网区域内的货色、物理围网区域内企业之间的货色交易和办现实施特别的税收政策。扩大年夜新片区办事出口增值税政策实用范围,研究适应境外投资和离岸营业生长的新片区税收政策。对新片区内符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、平易近用航空等关键范畴核心环节临盆研发的企业,自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税。研究实施境外人才网job.vhao.net小我所得税税负差额补贴政策。在不招致税基腐蚀和利润转移的条件下,摸索试点自在贸易账户的税收政策安排。

  3、建立周全风险管理制度

  以风险防控为底线,以分类监管、协同监管、智能监管为基本,周全晋升风险防备水平和安然监管程度。

  (十一)强化重点范畴监管。建立涵盖新片区管理机构、行业主管部分、区内企业和相干运营主体的一体化信息管理办事平台。聚焦投资、贸易、金融、搜集、生态情况、文明安然、人员进出、反恐反决裂、公共品德等重点范畴,进一步完美外商投资安然审查、反垄断审查、行业管理、用户认证、行动审计等管理办法,在风险研判和防控中加强信息技巧应用,建立联防联控机制,实施严格监管、精准监管、有效监管。建立检疫、原产地、知识产权、国际条约、跨境资金等特别范畴的风险精准监测机制,完玉成流程的风险及时监测和静态预警管理。

  (十二)加强信用分级管理。完美信用评价根本规矩和标准,实施运营者恰当性管理,按照“背法便利”准绳,把信用等级作为企业享用优惠政策和制度便利的重要根据。建立主动表露制度,实施掉信名单表露、市场禁入和加入制度。完美商事挂号撤消制度,对以欺骗、贿赂等不合法手段取得挂号的,挂号机关可以依法撤消挂号。

  (十三)强化界线安然。高标准扶植智能化监管基本举措措施,完成监管信息互联互认共享。守住“一线”国门安然、“二线”经济社会安然。加强进境安然管理,对新片区进境货色实施“两段准入”监管形式。对禁限管束(核生化导爆、福寿膏等)、严重年夜疫情、高风险商品安然等严重年夜紧急或放行后难以管控的风险,和司法、行政律例有明白请求的,依法实施“准予出境”监管。对非高风险商品考验、风险可控的检疫等其他风险可依法实施“合格入市”监管。

  四、扶植具有国际市场竞争力的开放型家当体系

  发挥开放型制度体系优势,推动兼顾国际营业、跨境金融办事、前沿科技研发、跨境办事贸易等功能会聚,强化开放型经济会聚功能。加快存量企业转型升级,全体晋升区域家当能级。

  (十四)建立以关键核心技巧为冲破口的前沿家当集群。扶植集成电路综合性家当基地,优化出口料件全程保税监管形式,支撑跨国公司设立离岸研发和制造中间,推动核心芯片、特点工艺、关键设备和基本材料等重点范畴生长。扶植人工智能创新及应用示范区,加快应用处景开放力度,推动智能汽车、智能制造、智能机械人等新家当新业态生长。扶植平易近用航空家当会聚区,以大年夜型客机战争易近用航空发动机为核心,加快会聚基本研究、技巧开辟、产品研制、实验验证等配套家当,推动总装交付、临盆配套、运营保护、文旅办事等航空全家当链生长。扶植面向“一带一路”沿线国度和地区的维修和绿色再制造中间,建立绿色认证和评级体系,支撑在综合保税区展开数控机床、工程设备等产品出境维修和再制造,晋降低端智能再制造家当国际竞争力。

  (十五)生长新型国际贸易。扶植亚太供给链管理中间,完美新型国际贸易与国际市场投融资办事的体系性制度支撑体系,吸引总部型机构会聚。生长跨境数字贸易,支撑建立跨境电商海内仓。扶植国际医疗办事会聚区,支撑与境外机构协作开辟跨境医疗保险产品、展开国际医疗保险结算试点。许可符合条件的外商独资企业展开面向全球的文明艺术品展示、拍卖、交易。

  (十六)扶植高能级全球航运关键。支撑浦东国际机场扶植世界级航空关键,扶植具有物流、分拣和监管集成功能的航空货站,打造区域性航空总部基地和航空快件国际关键中间。推动周全实施国际搭客及其行李通程联运。扶植国际航运补给办事体系,晋升船舶和航空用品供给、维修、备件、燃料油等综合办事才能。支撑表里资企业和机构展停航运融资、航运保险、航运结算、航材租赁、船舶交易和航运仲裁等办事,摸索生长航运指数衍生品营业,晋降低端航运办事功能。

  (十七)拓展跨境金融办事功能。大年夜力晋升人平易近币跨境金融办事才能,拓展人平易近币跨境金融办事深度和广度。支撑展开人平易近币跨境贸易融资和再融资营业。鼓励跨国公司设立全球或区域资金管理中间。加快生长飞机、船舶等融资租赁营业,鼓励生长情况污染义务保险等绿色金融营业。

  (十八)促进产城融分解长。进一步拓宽国际优良本钱和经历进入教导、医疗、文明、体育、园区扶植、城市管理等公共办事范畴的渠道,加强新片区各类基本举措措施扶植管理,晋降低品德国际化的城市办事功能。

  (十九)加强与长三角协同创新生长。支撑境表里投资者在新片区设立结合创新专项资金,就严重年夜科研项目展开协作,许可相干资金在长三角地区自在应用。支撑境内投资者在境外提议的私募基金参与新片区创新型科技企业融资,凡符合条件的可在长三角地区投资。支撑新片区优势家当向长三角地区拓展构成家当集群。

  五、加快推动实施

  新片区参照经济特区管理。国度有关部分和上海市要按照整体筹划的请求,加强法治扶植和风险防控,实在保护国度安然和社会安然,扎实推动各项改革试点义务落地见效。

  (二十)加强党的引导。加强“四个认识”,果断“四个自负”,做到“两个保护”,培养践行社会主义核心价值不雅,把党的扶植一直贯穿于新片区筹划扶植的全过程,把党的政治优势、组织优势转化为新片区周全深化改革和扩大年夜开放的倔强保证。

  (二十一)加大年夜赋权力度。付与新片区更大年夜的自立生长、自立改革和自立创新管理权限,在风险可控的条件下授权新片区管理机构自立展开切近市场的创新营业。新片区的各项改革开放举措,凡触及调剂现行司法或行政律例的,按法定法式榜样经全国人大年夜或国务院同一授权后实施。

  (二十二)带动长三角新一轮改革开放。定期总结评价新片区在投资管理、贸易监管、金融开放、人才网job.vhao.net活动、运输管理、风险管控等方面的制度经历,制订推行清单,明白推行范围和监管请求,按法式榜样报批后有序推行实施。加强新片区与海关特别监管区域、经济技巧开辟区联动,缩小年夜辐射带动效应。

  (二十三)抓紧组织实施。国度有关部分进一步向上海市和中心在沪单位放权,按照整体筹划,支撑、指导制订相干实施细则。

  上海市要实在实檀越体义务,高标准高质量扶植新片区,加快构成成熟定型的制度体系和管理体系体例,更好地激起市场主体参与国际市场的活力。严重年夜事项及时向党中心、国务院请示申报。

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