平易近政部关于进一步扩大年夜养老办事供给 促进养老办事花费的实施看法

2019-09-24 13:08:40

扫描二维码分享
  • 城市:全国
  • 颁发时间:2019-09-20
  • 发文字号:平易近发〔2019〕88号
  • 发文机构:平易近政部
  • 实施日期:2019-09-20
  • 效力级别:部分规章
  • 种别:其他相干

平易近政部关于进一步扩大年夜养老办事供给 促进养老办事花费的实施看法

各省、自治区、直辖市人平易近当局,国务院各部委、各直属机构:

  扩大年夜养老办事供给、促进养老办事花费,事关亿万老年人及其家庭幸福生活,对拉动内需、扩大年夜失业、推动经济生长具有重要感化。近年来,我国养老办事快速生长,但还存在有效供给缺乏、花费政策不健全、营商和花费情况有待改良等凹陷成绩,难以满足广大年夜老年人多样化多层次养老办事需求。为贯彻落实党中心、国务院关于推动养老办事生长的决定计划安排,进一步扩大年夜养老办事供给,促进养老办事花费,经国务院赞成,现提出以下看法:

  一、全方位优化养老办事有效供给

  (一)大年夜力生长城市社区养老办事。依托社区养老办事举措措施,在街道层面扶植具有全托、日托、上门办事、对下指导等综合功能的社区养老办事机构,在社区层面建立嵌入式养老办事机构或日间照估中间,为老年人供给生活照顾、助餐助行、紧急救济、精力安慰等办事。积极引导社会力量广泛参与社区养老办事,搀扶培养一批综合化、专业化、连锁化、品牌化社区养老办事机构,支撑其取得公道报答和持续生长。有条件的处所可经过过程购大班事等方法,采取老年餐桌、上门办事等情势,大年夜力生长老年人急需的助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁等办事。到2022年,力争一切街道至少建有一个具有综合功能的社区养老办事机构,有条件的乡镇也要积极扶植具有综合功能的社区养老办事机构,社区日间照顾机构覆盖率达到90%以上。兼顾应用各级投入社区的资金,优化财务支撑养老办事生长的支出构造,相干资金更多用于支撑社区养老办事。(平易近政部、生长改革委、财务部、住房城乡扶植部按职责分工担任,处所各级人平易近当局担任)

  (二)积极培养居野生老办事。养老机构、社区养老办事机构要为居野生老供给支撑,将专业办事延长到家庭,为居家老年人供给生活照顾、家务摒挡、精力安慰等上门办事,进一步做实做强居野生老。周全建立居家看望制度,经过过程购大班事等方法,支撑和引导基层组织、社会组织等重点面向独居、空巢、留守、掉能、筹划生育特别家庭等特别艰苦老年人展开看望与帮扶办事。摸索设立“家庭照护床位”,完美相干办事、管理、技巧等标准和扶植和运营政策,健全上门照护的办事标准与合同范本,让居家老年人享用持续、稳定、专业的养老办事。有条件的处所可经过过程购大班事等方法,展开掉能老年人家庭照护者技能培训,普及居家护理知识,加强家庭照护才能。(平易近政部、生长改革委、财务部按职责分工担任,处所各级人平易近当局担任)

  (三)促进机构养老办事提质增效。聚焦高龄及掉能掉智老年人经久照护办事的刚性需求,重点搀扶生长满足根本养老办事需求、办事高龄及掉能掉智老年人的养老机构,赓续进步养老机构对高龄及掉能掉智老年人的照护才能。有条件的处所可针对掉智老年人的特别照护需求,支撑建立掉智老年人照护机构。进一步深化公办养老机构改革,保持公办养老机构的公益属性,晋升护理型床位占比,明白护理型床位扶植标准,重点为特困人员、经济艰苦的掉能掉智老年人、筹划生育特别家庭老年人供给托养办事。摸索多样化的运营形式,引导社会力量根据市场须要,创办面向中高支出家庭的养老机构,构建全方位、多层次、平面化的养老办事体系,满足多元化、便利化、特性化办事需求。到2022年,养老机构护理型床位占比不低于50%。(平易近政部、生长改革委、财务部按职责分工担任)

  (四)有效拓展乡村养老办事。实施特困人员赡养办事举措措施(敬老院)改革晋升工程,确保全国养老院办事质量扶植专项行动排查出的特困人员赡养办事举措措施(敬老院)的严重年夜安然隐患2020岁尾前全部整改到位,2022岁尾前每个县至少建有一所以乡村特困掉能、残疾老年人专业照护为主的县级层面特困人员赡养办事举措措施(敬老院)。推动有条件的特困人员赡养办事举措措施(敬老院)增永日托、上门办事等功能,助推乡村养老办事花费梯次升级。广泛生长协作式养老办事,采取社会捐赠、老人自筹、村平易近协作等方法举办乡村幸福院和养老大年夜院,完成可持续生长。将乡村养老办事举措措施扶植作为村庄复兴计谋重要内容,归入预算内投资优先偏向,适应乡村老年人巨大年夜养老办事需求,加大年夜乡村养老机构和协作养老办事举措措施扶植力度。(平易近政部、生长改革委、财务部按职责分工担任,处所各级人平易近当局担任)

  2、繁华老年用品市场

  (五)创新优良老年用品供给。实施科技助老示范工程,支撑新兴材料、人工智能、虚拟实际等新技巧在养老办事范畴的深度集成应用与推行,支撑外骨骼机械人、照护和康复机械人、虚拟实际康复练习设备等产品研发,构成一批高智能、高科技、高品德的老年人康复辅具产品。鼓励支撑企业研产临盆可穿着、便携式监测、居野生老监护等智能养老设备和合适老年人的日用品、食品、保健品、服装网www.vhao.net等产品用品。展开老年用品德量晋升行动,采取风险监测、质量分析、标准引领等办法晋升老年用品德量。(生长改革委、科技部、工业和信息化部、商务部、平易近政部、市场监管总局按职责分工担任)

  (六)激起老年用品花费潜能。鼓励有条件的处所研究将符合条件的根本治疗性康复辅具按规定渐渐归入根本医疗保险付出范围,对城乡特困人员、建档立卡贫苦户和低保家庭中的掉能、残疾老年人设备根本康复辅具赐与补贴。支撑贸易保险公司创新产品设计,将老年人急需的康复辅具设备归入保险付出范围。推动老年用品进家当园区、展会、商场、机构、社区和家庭。展开“孝老爱老”购物节活动,鼓励各大年夜电商、批发企业在重阳节时代展开“孝老爱老”购物活动,经过过程线上线下联动,集中展示、发卖老年用品,构成品牌效应和花费高潮,激起花费热忱,引领老年用品花费潮流。(平易近政部、生长改革委、财务部、商务部、医保局、中国残联、银保监会按职责分工担任)

  3、加强养老办事花费支撑保证

  (七)加强社区养老办事举措措施扶植。实施社区养老办事举措措施扶植行动筹划,指导、催促和检查各地养老办事举措措施供给保证,确保新建室庐小区配套养老办事举措措施,老旧小区经过过程当局回购、租赁、改革等方法随机应变补足养老举措措施,并同步展开销防举措措施改革,实在处理社区养老办事场地和举措措施严重缺乏的成绩,确保到2022年配扶植施达标率达到100%。有关部分要实在实施监管职责,确保养老办事举措措施交付产权人后用于社区养老办事。完美社区养老配套举措措施扶植标准和请求,制订监督落实的机制办法。实施普惠养老城企联动专项行动,加强社区养老办事举措措施扶植,支撑专业化、医养结合才能凹陷的养老办事机构举措措施扶植,持续扩大年夜普惠性社区养老办事有效供给。(天然资本部、住房城乡扶植部、生长改革委、平易近政部、卫生安康委按职责分工担任,处所各级人平易近当局担任)

  (八)推动居家和社区适老化改革。在城镇老旧小区改革中,尊敬居平易近志愿,兼顾推动适老化举措措施改革,经过过程展收场合无妨碍改革、消防举措措施改革、随机应变增长活动场地举措措施、有条件的加装电梯等办法,为老年人供给安然、温馨、便利的社区情况。经过过程家当引导、业主众筹等方法,引导老年人家庭根据老年人身材状况、康复帮助用具需求、栖息情况等特点,对室庐及家具举措措施等停止适老化改革,有条件的处所当局可赐与恰当补贴。2020岁尾前,结合打赢脱贫攻坚战,鼓励处所采取当局补贴等方法,对一切归入特困赡养、建档立卡范围的高龄、掉能、残疾老年人家庭赐与最急需的适老化改革。(住房城乡扶植部、财务部、平易近政部、卫生安康委、中国残联按职责分工担任,处所各级人平易近当局担任)

  (九)扶植高本质、专业化养老办事人才网job.vhao.net部队。组织编制养老护理员职业技能等级标准及大年夜纲,开辟职业培训教材和职业培训包,展开养老护理员培养培训示范点扶植。将消防安然归入养老护理员培养培训的重要内容,一切养老护理员岗前都应当经过消防安然培训,具有消防安然技能。各地要将养老办事列为职业教导校企协作优先范畴,支撑符合条件的养老机构举办养老办事类职业院校。对符合条件的养老办事类产教融合校企协作项目,优先归入中心预算内投资支撑范围。吸纳乡村转移休息力、城镇失业艰苦人员等从事养老办事,拓宽专业部队来源。指导各地将养老护理员培训作为《职业技能晋升行动筹划(2019—2021年)》重要内容,所需资金按规定从掉业保险基金支撑职业技能晋升行动资金中列支。扶植全国养老护理员信息和信用管理体系。展开养老办事人才网job.vhao.net培训晋升行动,确保到2022岁尾前培养培训1万名养老院院长、200万名养老护理员、10万名专兼职老年社会任务者,实在晋升养老办事持续生长才能。(人力资本社会保证部、教导部、财务部、生长改革委、平易近政部、应急部按职责分工担任,处所各级人平易近当局担任)

  四、培养养老办事花费新业态

  (十)实施“养老办事+行业”行动。支撑养老办事与文明、旅游、餐饮、体育、家政、教导、养生、安康、金融、地产等行业融分解长,创新和丰富养老办事家当新形式与新业态,拓展客居养老、文明养老、安康养老、养生育老等新型花费范畴。鼓励有条件的处所扶植老年用品家当园区。拓宽生长养老办事家当的资金渠道,有条件的处所可摸索设立养老办事家当生长基金,引导国有本钱、社会本钱等广泛参与生长养老办事业。展开养老办事家当示范县(市、区)创建活动,实在发挥示范带动感化,推动“养老办事+行业”深刻生长。(生长改革委、财务部、平易近政部、卫生安康委、商务部、文明和旅游部、体育总局、教导部、银保监会、住房城乡扶植部按职责分工担任)

  (十一)打造“互联网+养老”办事新形式。加快互联网与养老办事的深度融合,会聚线上线下资本,精准对接需求与供给,为老年人供给“点菜式”就近便捷养老办事,创新办事形式,培养办事新业态,改良办事体验,更好地带动养老办事花费。引导有条件的养老办事机构应用现代信息技巧,依托互联网、物联网、云计算、大年夜数据、智能养老设备等,开辟多种“互联网+”应用,打造多层次聪明养老办事体系,创造养老办事的新业态、新形式。(生长改革委、平易近政部、工业和信息化部按职责分工担任)

  五、进步老年人花费付出才能

  (十二)发挥贸易保险保证感化。大年夜力生长贸易养老保险,晋升保证程度,有效进步老年人综合花费付出才能。支撑贸易保险机构开辟集团型严重年夜疾病保险、医疗保险、经久护理保险等险种,倡导党政机关、企事业单位和社会组织引导本单位职工积极参保,赓续进步以后花费才能,有效处理养老后顾之忧。鼓励贸易保险机构开辟老年人不测伤害险、老年人旅游险等符合老年人特点的险种,多渠道为老年人供给保证。鼓励养老办事机构投保养老办事机构义务险、雇主义务险等险种,鼓励养老办事人员投保职业义务险、不测伤害险等险种,经过过程保险机制有效分散运营风险。(银保监会、平易近政部按职责分工担任)

  (十三)推动建立保险、福利和救助相连接的经久照护保证制度。扩大年夜经久护理保险制度试点,鼓励生长贸易经久护理保险产品,建立完美多层次保证体系,满足多元化照护需求。加强经久护理保险制度与经久照护办事体系无机连接。积极引导发挥社会救助、社会福利、慈善事业、贸易保险等的有益弥补感化,处理不合层面照护办事需求。整合高龄补助、护理补贴等,集中补贴经济艰苦高龄、掉能老年人经久照护费用。(平易近政部、医保局、生长改革委、财务部、银保监会按职责分工担任,处所各级人平易近当局担任)

  (十四)实在降低养老办事本钱。进一步落实养老机构、社区养老办事机构税收优惠政策,确保相干行政事业性收费减免政策和水电气热居平易近价格优惠政策落实到位。加大年夜财务资金支撑力度,将养老办事归入当局购大班事指导性目次,以省为单位制订当局购买养老办事标准,中心财务安排补贴资金引导和支撑处所购买养老办事。各地可采取购大班事、扶植补贴、运营补贴等办法,推动将社区养老办事举措措施低偿或无偿用于社区养老办事,实在降低社区养老办事本钱和价格。(生长改革委、财务部、税务总局、平易近政部按职责分工担任,处所各级人平易近当局担任)

  六、优化养老办事营商和花费情况

  (十五)优化养老办事营商情况。周全建立开放、竞争、公平、有序的养老办事市场,放宽养老办事市场准入,支撑社会力量参与提赡养老办事。实在废除行业垄断、处所保护,清理废除养老办事中妨碍构玉成国同一市场和公平竞争的规定和做法。依托全国信用信息共享平台、国度企业信用信息公示体系等,加快建立养老办事范畴社会信用体系扶植,加强信用监管和信息地下,完美养老办事范畴企业信用记录和人员档案数据库,赓续晋升监管才能和程度,进一步标准市场次序,优化营商情况。(平易近政部、生长改革委、市场监管总局按职责分工担任)

  (十六)完美养老办事花费情况。加强养老办事花费市场监管,展开养老办事质量监测,加大年夜结合法律力度,通畅花费者反应渠道,严格查处伤害老年人人身家当权益的行动,实在保证老年人合法权益。广泛展开老年人识骗防骗宣布道育活动,晋升老年人抵抗讹诈的认识和才能。建立跨行业、跨范畴、跨部分结合惩戒制度,对养老办事范畴掉信主体依法依规惩办。建立健全养老产品和办事花费后评价体系。强化宣传引导,倡导改变养老不雅念,公道引导市场花费预期,进一步释放全社会养老办事需求,积极修建有益于促进养老办事花费的优胜社会氛围。(平易近政部、生长改革委、市场监管总局、公安部、广电总局按职责分工担任)

  (十七)加强养老办事质量安然管理。强化养老办事机构综合监管,建立健全养老办事机构办事标准和评价体系。持续展开养老院办事质量扶植专项行动,实施平易近办养老机构消防安然达标工程,大年夜力推动安然质量隐患整治任务,出力处理影响养老院办事质量的凹陷成绩,塑造养老院“安然、诚信、优良”的办事品德,让老年人生活得安心静心舒心。(平易近政部、应急部、市场监管总局按职责分工担任)

  养老办事部际联席会议要充分发挥综合指导和兼顾调和感化,推动部分协作合营,体系处理扩大年夜养老办事供给、促进养老办事花费中面对的凹陷成绩。各有关部分要实在强化组织引导,加大年夜支撑力度,逐项抓好政策分化,确保各项办法落地失效。各地区要把扩大年夜养老办事供给、促进养老办事花费列入重要任务议程,特别是要把生长社区养老办事、加强社区养老办事举措措施扶植作为处理大年夜城市养老难成绩的重要平易近生工程,结合本地区实际,细化政策办法,做好政策连接,确保各项任务落到实处。(各地区各部分按职责分工担任)

平易近政部

2019年9月20日

专 题
前往顶部
扫描二维码分享
前往顶部