国务院关于进一步做好应用外资任务的看法

2019-11-08 08:16:16

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  • 颁发时间:2019-11-07
  • 发文字号:国发〔2019〕23号
  • 发文机构:国务院
  • 实施日期:2019-10-30
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  各省、自治区、直辖市人平易近当局,国务院各部委、各直属机构:

  对外开放是我国根本国策。外资在我国经济生长中发挥了独特而重要的感化,推动高质量生长、推动现代化扶植必须一直高度看重应用外资。以后,国际投资格局深刻调剂,我国应用外资任务面对新情势、新特点、新挑衅。为深刻贯彻习近平新时代中国特点社会主义思维,周全贯彻党的十九大年夜和十九届二中、三中、四中全会精力,兼顾推动“五位一体”整体构造,调和推动“四个周全”计谋构造,落实党中心、国务院关于稳外资任务的决定计划安排,以激起市场活力、提振投资信念为出发点,以保证外商投资企业公平易近待遇为重点,以打造地下、透明、可预期的外商投资情况为出力点,持续深化“放管服”改革,进一步做好应用外资任务,稳定外资范围,优化外资构造,现提出以下看法。

  一、深化对外开放

  (一)支撑外商投资新开放范畴。持续压减全国和自在贸易实验区外商投资准入负面清单,周全清理撤消未归入负面清单的限制办法,保证开放举措有效实施,持续晋升开放程度。(生长改革委、商务部牵头,各有关部分、各省级人平易近当局按职责分工担任)

  (二)加快金融业开放过程。周全撤消在华外资银行、证券公司、基金管理公司等金融机构营业范围限制,丰富市场供给,加强市场活力。增添本国投资者投资设立银行业、保险业机构和展开相干营业的数量型准入条件,撤消本国银行来华设立外资法人银行、分行的总资产请求,撤消本国保险经纪公司在华运营保险经纪营业的运营年限、总资产请求。扩大年夜投资入股外资银行和外资保险机构的股东范围,撤消中外合伙银行中方唯一或重要股东必须是金融机构的请求,许可本国保险集团公司投资设立保险类机构。持续支撑按照表里资分歧的准绳处理外资保险公司及其分支机构设立及变革等行政许可事项。2020年撤消证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司外资持股比例不逾越51%的限制。(人平易近银行、银保监会、证监会按职责分工担任)

  (三)优化汽车范畴外资政策。各地区要保证表里资汽车制造企业临盆的新动力汽车享用分歧市场准入待遇。修订乘用车企业均匀燃料消费量与新动力汽车积分并行管理办法,在外方与中方合伙同伴协商分歧后,许可外方在华投资的整车企业之间让渡积分。(工业和信息化部、各省级人平易近当局按职责分工担任)

  (四)出力修建公平运营情况。各地区、各部分要出力进步市场的公平性,及时改正背背公平竞争的做法,出力清除妨碍公平竞争的制度性妨碍。同一表里资修建业企业承揽营业范围。完美本国投资者请求从事互联网上彀办事营业场合、文娱场合运营等营业相干规定。保持按照表里资机构分歧待遇准绳,展开强迫性产品认证机构的天资审批任务。增长化学品物理风险性剖断机构数量,不得针对外商投资企业设置限制性条件。(生长改革委、住房城乡扶植部、商务部、文明和旅游部、应急部、市场监管总局、各省级人平易近当局按职责分工担任)

  2、加大年夜投资促进力度

  (五)优化外商投资企业科技创新办事。加强对外商投资企业请求高新技巧企业认定的指导和办事,组织展开政策专题培训,加强政策宣传,鼓励和引导外资更多投向高新技巧家当。(科技部、财务部、税务总局、各省级人平易近当局按职责分工担任)

  (六)晋升自在贸易实验区扶植程度。支撑处所和部分聚焦市场主体期盼,提出支撑自在贸易实验区进一步扩大年夜开放和创新生长的详细办法,推动相干深层次改革事项在自在贸易实验区先行先试,充分发挥自在贸易实验区改革开放实验田感化。对有条件的自在贸易实验区下放更多省级经济管理审批权限,特别是投资审批、市场准入等权限。(商务部牵头,生长改革委等有关部分、各有关省级人平易近当局按职责分工担任)

  (七)晋升开放平台引天资量。鼓励处所人平易近当局对有条件扶植具有较强竞争力家当集群的国度级经济技巧开辟区予以支撑,打造品牌化招商引资平台。建立重点企业接洽制度,供给专业化、全流程办事,出力培养带动力强、辐射面广的龙头企业和家当链核心企业。在确有生长须要且符合条件的中西部地区,优先增设一批综合保税区。实在推动国度级经济技巧开辟区“审批不出区”、“互联网+政务办事”和“最多跑一次”改革,创新完美企业办事体系,构建一流营商情况。(财务部、工业和信息化部、商务部、海关总署、税务总局、各省级人平易近当局按职责分工担任)

  (八)支撑处所加大年夜对外资的招商引资力度。鼓励处所当局根据本地招商任务实际,制订考察鼓励政策,对招商部分、团队内非公事员岗亭实施加倍灵活的鼓励办法。鼓励处所当局在法定权限内公道设定招商引资任务经费额度与标准,对出境招商活动、团组请求等予以支撑。(交际部、生长改革委、财务部、人力资本社会保证部、商务部、各省级人平易近当局按职责分工担任)

  (九)抓好政策宣传解读。各地区、各部分要经过过程设立投资办事平台、政策咨询窗口等方法,积极展开政策宣传,深刻企业宣讲政策,懂得政策实施难点、堵点,全方位回应企业诉求,依法依规支撑外商投资企业享用配套优惠政策,协助企业用足用好各项政策。(各有关部分、各省级人平易近当局按职责分工担任)

  3、深化投资便利化改革

  (十)降低资金跨境应用本钱。尽快出台详细办法,支撑外商投资企业扩大年夜人平易近币跨境应用。扩大年夜本钱项目支出付出便利化改革试点范围。推动企业发行外债挂号制度改革,完美全口径跨境融资宏不雅谨慎管理政策,支撑外商投资企业自立选择借用外债形式,降低融资本钱。鼓励外商投资企业本钱金依法用于境内股权投资。(生长改革委、商务部、人平易近银行、外汇局按职责分工担任)

  (十一)进步来华任务便利度。支撑各地区根据本地经济生长须要,关于急需紧缺的创新创业人才网job.vhao.net、专业技能人才网job.vhao.net来华任务,可恰当放宽年纪、学历或任务经历等限制。对有创新创业志愿的本国留先生,可凭中国高校卒业证书请求2年私家事务类居留许可。已持续两次请求处理任务类居留许可的本国人,可在第三次请求时按规定签发5年有效期的任务类居留许可。优化本国人请求来华任务许可处理流程,完美部分信息共享机制,摸索整合本国人任务许可证和任务类居留许可。(交际部、科技部、人力资本社会保证部、移平易近局、各省级人平易近当局按职责分工担任)

  (十二)优化外资项目筹划用地审批法式榜样。持续深化筹划用地“放管服”改革,加快外资项目落地进度。归并筹划选址和用地预审,归并扶植用地筹划许可和用地赞成,推动多测整合、多验合一,推动信息共享,简化报件审批材料。(天然资本部牵头,生长改革委、住房城乡扶植部、商务部等部分和各省级人平易近当局按职责分工担任)

  四、保护外商投资合法权益

  (十三)周全贯彻外商投资法。外商投资法及其配套律例实施后,各地区、各部分要严格贯彻落实,进一步清理相干律例规定,抓紧制订完美详细实施办法和有关司法解释,做好解读和培训任务,确保外商投资法各项制度实在有效履行。(商务部、生长改革委、最高人平易近法院、司法部牵头,各部分、各省级人平易近当局按职责分工担任)

  (十四)保护外商投资企业合法权益。各地区应建立健全外商投资企业赞扬受理机构,完美处理规矩,标准处理法式榜样,进步处理效力。各地区、各部分应严格遵守外商投资法、行政许可法等司法律例对外商投资实实施政许可,不得擅自改变行政许可范围、法式榜样及标准等,行政机关及其任务人员不得经过过程行政许可、监督检查、行政强迫等,强迫或许变相强迫本国投资者、外商投资企业让渡技巧。(商务部牵头,各部分、各省级人平易近当局按职责分工担任)

  (十五)强化监管政策履行标准性。优化监管方法,迷信公道设定情况保护、安然临盆等监管法律检查频次,降低外商投资企业合规本钱。处所当局应按照大年夜气污染防治法等有关司法律例规定采取重污染气象应急办法。指导各地在市场监管范畴细化、量化行政处罚自在裁量标准。(生态情况部、应急部、市场监管总局等部分和各省级人平易近当局按职责分工担任)

  (十六)进步行政标准性文件制订透明度。各地区、各部分制订出台触及外商投资的行政标准性文件,应当加强合法性审核。与外商投资企业临盆运营活动密切相干的行政标准性文件,应当结合实际,公道肯定公布到实施之间的时间,进步政策可预理性和透明度。(各部分、各省级人平易近当局按职责分工担任)

  (十七)发挥知识产权司法保护重要感化。充分发挥家当保全、证据保全、行动保全的制度效能,进步知识产权司法救济的及时性和便利性。优化触及外商投资企业知识产权案件中对证据情势要件的请求,实用现实推定,公道减轻外方当事人的诉讼包袱。依法加强保护贸易机密、公道分派举证义务,加大年夜平易近事保护和刑事保护力度。依法集中、同一审理专利有效与侵权上诉案件,进一步晋升审判质效。充分尊敬知识产权的市场价值,积极应用处罚性补偿,加大年夜对恶意侵权行动、反复侵权行动的攻击力度。进一步完美技巧查询拜访官制度,加强技巧类案件的多元现实查明机制扶植。加强触及标准须要专利的案件审理,保证公平竞争市场次序。充分发挥知识产权案件多元化调剂的感化,本质性处理胶葛。进一步同一知识产权案件诉讼证据和司法裁判标准,合时出台有关司法解释,发布指导性案例,持续晋升知识产权司法审判任务标准化、迷信化、国际化程度。(最高人平易近法院担任)

  (十八)完美知识产权保护任务机制。建立健全知识产权快速协同保护和信用结合惩戒机制,持续推动知识产权胶葛仲裁调剂任务,构建完美知识产权胶葛多元化处理机制。完美注册商标撤消法式榜样。健全地理标记保护制度。完美电子商务知识产权保护机制,完美电子商务平台专利侵权剖断告诉、移除规矩,完美电子商务范畴专利法律维权协作调剂机制。积极应用标准化办法,加强知识产权保护。(商务部、市场监管总局、知识产权局、各省级人平易近当局按职责分工担任)

  (十九)支撑参与标准制订。指导各地区、各部分周全落实表里资企业公平参与我国标准化任务,鼓励外商投资企业参与我国医疗器械、食品药品、信息化产品等标准制订,进步行业标准和技巧标准制修订的迷信性和透明度。(市场监管总局牵头,各部分、各省级人平易近当局按职责分工担任)

  (二十)保证依法对等参与当局推销。各地区、各部分在当局推销信息发布、供给商条件肯定、评标标准等方面,不得对外商投资企业实施歧视待遇,不得限制供给商的一切制情势、组织情势、股权构造或许投资者国别,和产品或办事品牌等。(财务部牵头,各部分、各省级人平易近当局按职责分工担任)

  各地区、各部分要深刻贯彻党中心、国务院关于稳外资任务的安排请求,充分熟悉当进步一步做好应用外资任务的重要意义,进步站位,主举措为,务务实效,狠抓各项政策办法落实。触及修订或废除行政律例、国务院文件、经国务院赞成的部分规章的,由原牵头草拟部分或商务部会同有关部分报请国务院修订或废除。商务部要会同有关部分加强指导和调和,严重年夜成绩及时向国务院申报。

  国务院               

  2019年10月30日          

  (此件地下辟布)

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